自2021年起，低空经济在中国的发展迎来了前所未有的机遇。这一新兴经济形态首次被写入《国家综合立体交通网规划纲要》，标志着低空经济正式成为国家战略的一部分。此后，中央和地方层面频频出台相关政策，为低空经济的蓬勃发展提供了坚实的政策保障。
一、国家政策及地方层面的有力支持
（一）国家战略规划方面
2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出了低空经济的发展方向，为低空经济的未来发展奠定了坚实的基础。2023年12月，中央经济工作会议更是将低空经济列为战略性新兴产业，进一步凸显了其在国家经济发展中的重要地位。2024年，政府工作报告再次强调要积极打造包括低空经济在内的新增长引擎，为低空经济的持续健康发展注入了强劲动力。
（二）国家法律法规方面
2024年1月，国务院发布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式生效，这标志着我国无人驾驶航空产业步入了法治化、规范化的新阶段。同时，交通运输部发布的《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92）也为行业运营管理提供了明确的规章依据，为低空经济的健康发展提供了法律保障。
（三）地方发展规划方面
全国已有近30个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策，彰显了地方政府对低空经济发展的高度重视。如北京市、上海市、广东省等地均出台了具体的低空经济产业高质量发展行动方案，明确了发展目标、重点任务和保障措施，为低空经济的落地实施提供了有力支持。
在特许经营权出让方面，一些地方还进行了创新尝试。例如，山东省济南市平阴县进行了低空经济30年特许经营权的公开出让，这是全国首例县域低空经济特许经营权出让项目，为低空经济的市场化运作提供了有益探索。
二、市场现状及前景分析：中国低空经济蓬勃发展
（一）企业数量
截至2024年2月，中国低空经济领域的企业数量已超过5.7万家，这一数字不仅彰显了低空经济在中国市场的蓬勃活力，也预示着该领域未来的巨大发展潜力。从成立时间来看，近五年新成立的企业数达到近2.1万家，占据了市场的主导地位，近十年成立的企业数占比更是接近80%，这充分说明了低空经济在中国正处于一个快速发展的阶段。
（二）区域分布
中国低空经济企业呈现出明显的地域集中性。超过六成的企业分布在中南和华东地区，特别是广东省、江苏省、湖南省、浙江省和山东省等地，这些地区不仅经济发达，而且拥有较为完善的交通和基础设施，为低空经济的发展提供了良好的环境。同时，华北地区也占据了不小的市场份额，主要集中在北京市、河北省和天津市三地，这些地区在政策支持和市场需求方面同样具有显著优势。
（三）基础设施建设
2023年底，全国已建成并登记的通用机场达到449个，飞行服务站32个，这些设施为低空飞行活动提供了必要的保障和支持。此外，随着5G-A网络在国内300多个城市的部署，一些城市正在积极探索基于5G-A网络的低空智联网，为低空飞行器提供高速稳定的通信服务，这将进一步推动低空经济的发展。
技术进步和政策完善是推动低空经济快速发展的两大关键因素。近年来，中国在无人机、人工智能、先进通信和材料等领域取得了显著进展，为低空经济的发展提供了强大的技术支撑。同时，国家层面和地方层面也频频出台相关政策，为低空经济的发展提供了有力的政策保障。
（四）市场需求方面
随着低空经济应用场景的不断拓展和个性化、多样化需求的增加，市场需求呈现出快速增长的态势。据相关机构预测，2023年中国低空经济规模已达5059.5亿元，增速高达33.8%。未来，随着低空经济产业链的不断完善和市场规模的进一步扩大，预计到2025年市场规模将达到1.5万亿元，2035年更有望突破3.5万亿元大关。这一强大且持续增长的市场需求，无疑是低空产业落地、壮大的核心驱动轴心，将主宰着产业的规模与走向。
三、城投企业参与打造低空经济的必要性
（一）响应国家政策号召，推动经济转型升级
随着国家对低空经济的重视程度不断提升，将其列为推动经济高质量发展的新增长极，城投企业作为地方国资平台，积极响应国家政策号召，参与低空经济的打造，有助于推动地方经济的转型升级。通过发展低空经济，可以带动相关产业的协同发展，形成新的经济增长点，为地方经济发展注入新的活力。
（二）激活既有资产，强化市场化筹资效能
城投企业在传统业务范畴内可能遭遇既有资产激活与市场化筹资效能提升的难题。低空经济，作为一个新兴且充满机遇的领域，展现出辽阔的市场蓝图与巨大的成长潜力。城投企业投身低空经济的构建，可借助打造低空经济产业园区、优化基础设施布局、促进应用场景多元化等手段，有力激活既有资产，显著增强市场化筹资效能，为企业的长远发展奠定坚实基础。
（三）拓展业务领域，增强企业竞争力
城投企业参与低空经济的打造，可以拓展业务领域，增强企业竞争力。低空经济涉及多个领域和环节，包括航空器制造、飞行保障、运营服务等，城投企业可以通过参与这些领域的投资和建设，形成多元化的业务结构，降低经营风险，提高盈利能力。同时，低空经济的发展也需要大量的技术支持和人才储备，城投企业可以通过与高校、科研机构等合作，引进先进技术和管理经验，提升企业的核心竞争力。
（四）推动区域经济发展，提升城市形象
城投企业参与低空经济的打造，不仅可以推动区域经济的发展，还可以提升城市形象。通过建设低空经济产业园区、完善基础设施、推动应用场景拓展等方式，可以吸引更多的企业和人才入驻，形成产业集聚效应，推动区域经济的快速增长。同时，低空经济的发展也可以提升城市的知名度和美誉度，为城市的可持续发展注入新的动力。
（五）促进科技创新和产业升级，发展新质生产力
低空经济的发展需要大量的科技创新和产业升级支持。城投企业作为地方国资平台，可以通过参与低空经济的打造，推动科技创新和产业升级的进程。通过引进先进技术和管理经验，加强产学研合作，推动科技成果转化和产业化，可以提升低空经济领域的科技水平和产业竞争力，为地方经济的可持续发展提供有力支撑。
四、低空经济的定义与产业链结构
（一）低空经济的定义
低空经济是一个依托低空空域（通常指垂直高度1000米以下，根据实际需要可延伸至不超过3000米）的综合性经济形态。这一经济形态以有人驾驶和无人驾驶航空器的飞行活动为核心，辐射并带动相关领域的融合发展。低空经济具有科技含量高、创新要素集中、产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元等特点，涉及部门和领域众多，其发展空间极为广阔。
（二）低空经济产业链结构
低空经济的产业链覆盖了上中下游，形成了一个完整且复杂的产业体系：
1、低空经济——上游产业链结构：
主要涉及原材料与核心零部件的供应。这包括电池、航空材料、核心设备和系统等关键要素。这些原材料和零部件是制造低空飞行器和相关设备的基础。
2、低空经济——中游产业链结构：
主要涉及低空产品的制造、系统服务和保障。这一环节包括无人机制造商、航空器制造企业、航空部件制造企业等。这些企业负责将上游的原材料和零部件加工成各种低空飞行器和相关设备，如无人机、载人飞行器、航空测量设备等。同时，它们还提供相关的系统服务和保障，如飞行器的维护、修理、升级等。
3、低空经济——下游产业链结构：
主要涉及各类应用场景的拓展和服务。这一环节包括飞行审批、空域管控以及各大航空公司、物流公司、测绘公司、建筑承包商和消防应急部门等政府部门和企业的应用。低空经济的应用场景非常广泛，从航空拍摄、物流运输到灾害监测、紧急救援等，都有低空飞行器的身影。这些应用场景的拓展和服务不仅推动了低空经济的发展，也为各行各业提供了更加高效、便捷的服务。
五、城投在低空经济方面的产业方向
城投企业在低空经济产业的上中下游打造方面，可以结合自身资源和优势，采取一系列措施来推动产业链的发展和完善。以下是对城投企业在低空经济产业链上中下游打造的具体建议：
（一）上游产业链打造
1、原材料与核心零部件供应
建立供应链体系：城投企业可以与国内外优质的原材料和核心零部件供应商建立长期合作关系，确保原材料和零部件的稳定供应。
推动自主研发：鼓励和支持本地企业加大研发投入，提升原材料和零部件的技术水平和质量，逐步替代进口产品，降低对外部市场的依赖。
2、技术研发与创新
设立研发基金：城投企业可以设立专项研发基金，支持本地企业在新材料、新技术、新工艺等方面的研发和创新。
建立产学研合作机制：与高校、科研机构建立紧密的产学研合作关系，共同开展低空经济领域的前沿技术研究，推动科技成果转化和产业化。
（二）中游产业链打造
1、低空产品制造
建设产业园区：城投企业可以规划并建设低空经济产业园区，吸引无人机制造商、航空器制造企业等入驻，形成产业集聚效应。
提供政策支持：制定并落实一系列优惠政策，如税收减免、资金补贴等，降低企业运营成本，提高企业竞争力。
2、系统服务与保障
完善基础设施：建设低空飞行服务系统，包括飞行计划申报、空中交通管理、气象信息服务等，为低空飞行活动提供全方位的服务保障。
建立培训体系：与培训机构合作，开展低空飞行器操作、维修等方面的培训，培养专业人才，提高服务质量。
（三）下游产业链打造
1、应用场景拓展
推动多领域应用：鼓励和支持低空飞行器在物流运输、旅游观光、应急救援、城市管理等领域的应用示范和规模化发展。
开展试点项目：选择具有代表性和示范意义的项目作为试点，通过实践探索低空经济的商业模式和盈利模式。
2、市场拓展与合作
建立市场准入机制：制定低空经济领域的市场准入标准和规范，确保市场公平竞争和有序发展。
加强国际合作：与国际组织和其他国家开展合作与交流，共同推动低空经济的全球发展，引进先进技术和管理经验，提升本地企业的国际竞争力。
六、城投公司参与低空经济的案例
（一）山东平阴县
1、项目概况：平阴县将低空经济特许经营权授予山东金宇通用航空有限公司，该公司为国有独资企业，由平阴县财政局100%持股。项目基于平阴县两座机场及配套设施，负责低空经济项目的运营和维护。
2、项目特点：不涉及低空空域等国家公共资源类的服务，而是专注于设施设备的运营维护、飞行执照驾培等。
3、具体做法明细
（1）成立专业公司：
山东金宇通用航空有限公司作为国有独资企业，由平阴县财政局100%持股，负责低空经济项目的运营和维护。
公司经营范围包括通用航空服务、民用机场运营、飞行训练、商业非运输、私用大型航空器运营人、航空器代管人运行业务等。
（2）完善基础设施：
平阴县将加快推进机场改扩建工程，提升机场设施设备的完善度和运营效率。
同时，加强机场与周边地区的交通连接，提高低空经济的可达性和便利性。
（3）拓展应用场景：
山东金宇通用航空有限公司将依托平阴县的机场和配套设施，拓展低空经济的应用场景。
包括但不限于航空摄影、无人机组装试飞、农林飞防、航空旅游等业务领域。
（4）提供专业培训：
公司将设立飞行执照驾培中心，提供专业的飞行培训服务。
培养具备专业飞行技能和知识的飞行员，为低空经济的发展提供人才保障。
（5）加强监管与协调：
平阴县政府将加强对低空经济项目的监管和协调，确保项目的合法合规运营。
同时，加强与民航等部门的沟通协调，形成军地民三方协同的新型空域管理体系，确保低空飞行安全有序。
（6）推动产业集聚与发展：
通过特许经营权的转让，吸引更多的社会资本进入低空经济领域。
推动相关产业的发展，形成产业集聚效应，为当地经济创造更多的就业机会和增长点。
（二）广州城投集团
1、项目概况：广州城投集团在低空经济高质量发展加快全空间无人体系建设大会上签约重点项目，全力推进天德广场至海心沙低空经济商业航线建设运营。
2、项目布局：在低空飞行器商业飞行运营、低空起降点及交通枢纽建设运营等领域深入布局，推动低空经济的全面发展。
3、具体做法明细
（1）深化战略合作：
广州城投集团与多家低空经济领域的核心企业签署战略合作协议，包括民航飞联网重点实验室、时代通用航空研究所、小鹏汇天等，通过产业优势互补，共同推动低空经济的融合发展。
（2）构建航线运营及服务体系：
集团推动“低空+”模式的构建，持续挖掘低空产品和服务适用场景，推动eVTOL等新兴航空器的应用，探索城际出行、联程接驳、空中通勤等空中交通场景。
同时，丰富低空文体旅消费业态，深耕“低空+文旅”特色项目，培育低空旅游观光、休闲娱乐、商务通勤等业态。
（3）打造低空经济产业园区：
广州城投集团致力于开发和建设集研发、生产、办公、展览等多功能于一体的低空经济产业园，引进低空经济领域实力雄厚的专业企业入驻，集聚集团城市建设运营全产业链资源，打造产业生态圈。
（4）设立产业引导基金：
集团设立“低空+”产业引导基金，以“点”带“面”，支持、引领产业链上下游做强做大，为产业发展提供资金支持。
（5）推动应急救援服务体系建设：
广州城投集团抢抓应急救援“航空时代”机遇，积极推进广州市低空应急救援服务体系建设，提升处置突发风险能力，满足城市24小时、全天候应急管理服务需求。
同时，通过“低空+医疗紧急救援”，整合空中资源和地面资源，为病患提供更为及时、安全的医疗救治服务。
（6）推进低空飞行试验网建设：
集团结合自身深厚基建实力，整合发挥广州城投集团新型城市基础设施建设、智慧城市运行、“云-网-端”服务等多方产业优势，全面启动第一期“1+10”广州低空飞行试验网的建设。
力争完成1个枢纽型垂直起降场以及覆盖各区多个常态化起降点，助力广州市低空飞行网络构建。
（三）其他案例
重庆两江航空产业投资集团有限公司：该公司是重庆市低空空域管理改革和航空航天产业发展的主要推动者和参与者，打造重庆两江新区航空航天产业园，建设重庆通航示范区核心区，并引进了多个具有重要影响力的项目。
新沂市交通投资有限公司：与中航通用机场公司共同签署合作协议，推动新沂通用机场建设、空域申请、取证等系列工作，并规划建设通航产业园，招引多家通航企业入驻。
成都交投航空投资集团有限公司：牵头成都低空经济基础设施建设，推动成都低空经济发展。建成通航运营基地，落位成都市航空消防救援大队，并引入无人机研发制造企业等。
七、低空经济展望与城投公司的发展前景
（一）低空经济兴起
科技与政策双重驱动下，低空经济蓬勃兴起，涵盖航空器研发制造、商业运营及基础设施建设等，应用场景多元化，为城投公司开拓广阔市场。
（二）国家政策支撑
国家将低空经济定位为战略性新兴产业，密集出台政策文件，提供坚实保障。地方政府积极响应，全方位推动低空经济快速发展，为城投公司深度参与创造良好环境和空间。
（三）城投公司优势与机遇
城投公司凭借基础设施建设经验，可积极参与低空经济基础设施建设和运营，盘活低空资源，实现资产优化配置和增值。随着低空经济持续升温，将成为城投公司新业务增长点，带来丰厚回报。
展望未来，城投公司在低空经济领域的布局将更加深入，低空经济将成为其重要业务增长极。
发表评论 取消回复